A Carolina do Norte fez discretamente algo que a maioria dos estados se recusou a fazer: tomar formalmente o lado do governo federal na batalha crescente sobre a regulação dos mercados de previsão pela CFTC. O governador Josh Stein assinou o Projeto de Lei do Senado 257 em 7 de julho de 2026, como parte do orçamento anual do estado — uma medida que posiciona a Carolina do Norte como um dos poucos estados a reconhecer a autoridade de Washington sobre plataformas como a Kalshi e a Polymarket, em vez de tratá-las como operações de jogo não licenciadas.
Summary
Pontos principais
- O Projeto de Lei do Senado 257 da Carolina do Norte, assinado em 7 de julho de 2026, reconhece formalmente a autoridade regulatória federal exclusiva da CFTC sobre mercados de previsão.
- A lei impõe um imposto de 6% sobre as taxas líquidas de negociação dos operadores de mercados de previsão atribuíveis a residentes da Carolina do Norte, com vigência a partir de 1º de janeiro de 2027 — sem qualquer exigência de licenciamento ou registro.
- Essa alíquota de 6% está bem abaixo do imposto de 23% que a Carolina do Norte aplica aos operadores de apostas esportivas.
- A CFTC processou pelo menos nove estados defendendo sua jurisdição, enquanto mais de uma dúzia de estados tratam os mercados de previsão como apostas esportivas não licenciadas.
- A CFTC está finalizando regras nacionais para contratos de eventos, com um período de comentários públicos que se encerra em 27 de julho de 2026.
Carolina do Norte promulga lei que reconhece a autoridade da CFTC sobre mercados de previsão
O Projeto de Lei do Senado 257 é direto em sua lógica. Um mercado de previsão registrado e licenciado pela Commodity Futures Trading Commission pode operar legalmente na Carolina do Norte porque, como estabelece o estatuto, a Commodity Exchange Act confere à agência “autoridade regulatória federal exclusiva” sobre tais plataformas. O estado não está tentando regular os mercados de previsão — está explicitamente delegando essa questão a Washington.
Projeto de Lei do Senado 257 e a assinatura do governador Josh Stein
A assinatura de Stein ocorreu em 7 de julho, inserida no orçamento estadual mais amplo de 2026. Trata-se de uma escolha legislativa deliberada: incluir isso em um projeto de orçamento reduz a visibilidade política da decisão, ao mesmo tempo em que a coloca firmemente na legislação. O momento é notável. Ela veio dias depois de um juiz de Nova York impor à Kalshi um revés significativo nos tribunais, aprofundando um cenário jurídico nacional já fragmentado.
O que a lei diz sobre jurisdição é claro e inequívoco. O que a torna analiticamente interessante é o que ela não diz — não tenta definir mercados de previsão como jogo, não impõe exigências de licenciamento e não cria nenhum mecanismo paralelo de fiscalização estadual. Ela simplesmente reconhece o espaço de atuação da CFTC e sai dele.
Tributação e disposições regulatórias
Os termos financeiros são igualmente notáveis por sua moderação. A partir de 1º de janeiro de 2027, os operadores de mercados de previsão deverão um imposto de 6% sobre a receita líquida de taxas de negociação atribuível a residentes da Carolina do Norte. O estatuto declara explicitamente que a cobrança não acarreta obrigações de licenciamento, registro ou quaisquer outras obrigações regulatórias — os operadores pagam o imposto e operam sob supervisão federal, ponto final.
Compare isso com a forma como a Carolina do Norte trata os bookmakers tradicionais. O estado simultaneamente elevou seu imposto sobre operadores de apostas esportivas de 18% para 23% da receita bruta de apostas. A diferença entre 6% e 23% não é apenas um número — ela reflete um juízo legislativo de que os mercados de previsão são um produto categoricamente diferente, que não deve ser onerado com a mesma carga regulatória que o jogo.
Esse contraste é importante para operadores como Kalshi e Polymarket. Um estado que cobra uma taxa moderada, não impõe ônus de licenciamento e delega à supervisão federal é precisamente o tipo de ambiente regulatório que as plataformas de mercados de previsão vêm pedindo enquanto enfrentam ações de fiscalização em outros lugares.
Conflito jurídico e regulatório nacional sobre mercados de previsão
A postura cooperativa da Carolina do Norte é um ponto fora da curva em um cenário nacional que se parece cada vez mais com uma guerra jurídica. Mais de uma dúzia de estados passaram a classificar mercados de previsão como apostas esportivas não licenciadas, colocando-se em rota de colisão com a autoridade da CFTC sob a Commodity Exchange Act.
Litígios em nível estadual e divergência regulatória
A CFTC processou pelo menos nove estados para defender sua jurisdição exclusiva, e os processos continuam se multiplicando. Kentucky aprovou uma lei tributando plataformas de mercados de previsão em 14,25% das taxas de transação — mais do que o dobro da alíquota da Carolina do Norte — e acrescentou exigências de licenciamento que motivaram uma queixa da CFTC. Illinois foi além, incorporando os mercados de previsão ao seu regime de apostas esportivas, com um imposto escalonado sobre transações e obrigações completas de licenciamento. A Kalshi moveu-se rapidamente para contestar Illinois nos tribunais.
Os resultados judiciais têm sido profundamente inconsistentes. As plataformas obtiveram liminares em Nova Jersey e Tennessee. Perderam em Maryland, Nevada e Arizona. Com decisões apontando em direções opostas dependendo de qual tribunal você está, a disputa assume a forma de um conflito entre circuitos — do tipo que eventualmente força a Suprema Corte dos EUA a intervir e resolver a questão subjacente de uma vez por todas.
Ações de fiscalização da CFTC e regulamentação federal
Enquanto o contencioso se desenrola, a CFTC está seguindo uma trilha paralela: escrever ela mesma as regras nacionais. A agência está finalizando regulamentos para contratos de eventos, com um período de comentários públicos que deve se encerrar em 27 de julho de 2026. Se essas regras entrarem em vigor, elas poderão eventualmente cobrir o mosaico estadual — ou aguçar o conflito jurídico ao oferecer aos estados algo concreto a ser contestado.
Os interesses mais amplos aqui vão além do código tributário de qualquer estado. A iniciativa da CFTC de estabelecer jurisdição federal exclusiva sobre mercados de previsão é um argumento estrutural sobre onde se situa a regulação de produtos financeiros no sistema jurídico americano. Se a agência vencer — nos tribunais ou por meio de regulamentação — ela efetivamente afastará as leis estaduais de jogo para uma classe crescente de contratos. Se os estados prevalecerem, o resultado será um mercado fragmentado em que os operadores enfrentam obrigações legais diferentes em cada jurisdição, um ambiente regulatório que tende a concentrar a atividade em estados mais complacentes ou empurrá-la totalmente para o exterior.
A abordagem da Carolina do Norte — tributação leve, ausência de licenciamento, deferência ao nível federal — é essencialmente uma aposta de que a CFTC vencerá esse argumento. Se essa aposta dará certo depende do que acontecer nos tribunais federais e, eventualmente, talvez, nos degraus da Suprema Corte.
Perguntas frequentes
Qual é a importância da nova lei da Carolina do Norte sobre mercados de previsão?
Ela reconhece formalmente a autoridade regulatória federal exclusiva da CFTC sobre mercados de previsão e impõe um imposto de 6% sobre as taxas líquidas de negociação dos operadores atribuíveis a residentes da Carolina do Norte, sem impor quaisquer exigências adicionais de licenciamento ou registro em nível estadual. Isso torna a Carolina do Norte um dos poucos estados a delegar à supervisão federal, em vez de tratar os mercados de previsão como jogo não licenciado.
Como a alíquota de imposto da Carolina do Norte sobre mercados de previsão se compara aos impostos sobre apostas esportivas no estado?
A alíquota de imposto sobre mercados de previsão é fixada em 6% da receita líquida de taxas de negociação, significativamente menor do que o imposto de 23% que a Carolina do Norte aplica aos operadores de apostas esportivas. O estado também elevou recentemente essa alíquota de apostas esportivas de 18% para 23%, ampliando ainda mais a diferença.
Por que há litígios em andamento relacionados a mercados de previsão nos EUA?
Mais de uma dúzia de estados tratam mercados de previsão como apostas esportivas não licenciadas, o que entra em conflito direto com a alegação da CFTC de jurisdição federal exclusiva sob a Commodity Exchange Act. Esse conflito desencadeou múltiplos processos — a CFTC processou pelo menos nove estados — e as decisões judiciais variam amplamente, criando uma divisão jurídica nacional que pode, em última instância, exigir que a Suprema Corte dos EUA a resolva.
O que a CFTC está fazendo para lidar com os conflitos regulatórios em torno dos mercados de previsão?
A CFTC está ativamente processando estados que reivindicam autoridade sobre mercados de previsão, defendendo sua jurisdição exclusiva. Paralelamente, está finalizando regras nacionais para contratos de eventos, com um período de comentários públicos que se encerra em 27 de julho de 2026. Essas regras podem eventualmente estabelecer um arcabouço federal uniforme que substitua o atual mosaico de normas estaduais.
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Artigo produzido com a assistência de inteligência artificial e revisado pela equipe editorial.
